北京擬立法明確禁止汽車(chē)租賃公司“代駕”
此外，本市將建統(tǒng)一汽車(chē)租賃信息平臺(tái)。租車(chē)公司在辦理租賃業(yè)務(wù)時(shí)，被要求應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)承租人身份信息進(jìn)行登記核對(duì)并錄入服務(wù)管理信息系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)承租人信息負(fù)有保密責(zé)任。
提供“代駕”服務(wù) 最高罰款1000元
草案將汽車(chē)租賃定義為：汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者按照合同約定，將汽車(chē)交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
草案還在汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者行為規(guī)范里進(jìn)一步明確要求其“不得提供駕駛勞務(wù)服務(wù)”。此外，在對(duì)承租人的義務(wù)中也明確“不得要求汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者提供駕駛勞務(wù)”。
根據(jù)這些規(guī)定，本市租車(chē)公司的“代駕”服務(wù)被禁止。同時(shí)，草案對(duì)于違反規(guī)定提供代駕服務(wù)的租車(chē)公司作出處罰：汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者未遵守經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范的，由運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)給予警告，并責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處500元以上1000元以下罰款。
公司信譽(yù)不合格 將禁配增車(chē)指標(biāo)
草案規(guī)定本市對(duì)汽車(chē)租賃小客車(chē)增車(chē)實(shí)施指標(biāo)額度管理。草案要求，市交通行政管理部門(mén)根據(jù)全市小客車(chē)調(diào)控?cái)?shù)量要求，統(tǒng)籌確定租賃小客車(chē)年度新增指標(biāo)額度和配置辦法。
對(duì)此，北京市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，草案將汽車(chē)租賃管理放到大交通治理中一并考慮。該負(fù)責(zé)人解釋稱，作為公共交通的補(bǔ)充，租賃汽車(chē)承擔(dān)著部分公共交通的功能。對(duì)私有小汽車(chē)進(jìn)行限制的同時(shí)，加強(qiáng)公共租賃汽車(chē)管理，提升公共租賃汽車(chē)行業(yè)服務(wù)水平，滿足一部分人的出行需求，也體現(xiàn)疏堵結(jié)合的交通治理理念。
根據(jù)草案規(guī)定，租賃小客車(chē)年度新增指標(biāo)配置，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一年度企業(yè)安全管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、質(zhì)量信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)效益等考核評(píng)價(jià)結(jié)果確定。
同時(shí)要求，運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立汽車(chē)租賃行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，年度考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，并作為新增車(chē)輛指標(biāo)配置的依據(jù)。
汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者如發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、發(fā)生嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量事故、對(duì)治安案件發(fā)生負(fù)有較大責(zé)任或者綜合考核成績(jī)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，將視為年度考核不合格。對(duì)于這些不合格的汽車(chē)租賃公司，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其整改；整改期滿仍不合格的，不得參與車(chē)輛配置，暫緩辦理其車(chē)輛更新手續(xù)。
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規(guī)定從嚴(yán) 留有“活口”
昨天，北京市租賃行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)范永耀表示，草案不僅在“汽車(chē)租賃”的定義上明確了“不提供駕駛勞務(wù)”，而且首次在汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)范中提出，“不得提供駕駛勞務(wù)服務(wù)”，在承租者義務(wù)中也提出，“不得要求汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者提供駕駛勞務(wù)”，并明確了汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者違規(guī)后的處罰措施。
范永耀同時(shí)介紹，對(duì)代駕租車(chē)行為從嚴(yán)規(guī)定的同時(shí)，也為它留了一個(gè)“活口”，即未對(duì)第三方提供代駕業(yè)務(wù)作出規(guī)定。而在目前租車(chē)公司的操作中，一般通過(guò)第三方或勞務(wù)公司提供駕駛員，來(lái)規(guī)避租車(chē)公司不得提供代駕租車(chē)業(yè)務(wù)的規(guī)定。
租車(chē)行業(yè)首次明確定位
范永耀認(rèn)為，此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的草案還有兩個(gè)新變化，一是首次明確了租車(chē)行業(yè)的定位，將其定位為“公共交通的補(bǔ)充，承擔(dān)著部分公共交通的功能”。這也釋放了一個(gè)信號(hào)，今后租車(chē)行業(yè)的發(fā)展，有可能納入公共交通的整體規(guī)劃，或?qū)⑾硎苘?chē)牌、稅收方面的優(yōu)惠政策。目前，租賃車(chē)輛屬于社會(huì)牌照，需要遵守尾號(hào)限行的規(guī)定，而出租車(chē)、公共汽車(chē)作為公共交通，都不受此限制。
二是首次明確“提供9座以上客車(chē)使用服務(wù)的，適用道路運(yùn)輸管理的相關(guān)規(guī)定”。據(jù)悉，9座以上客車(chē)無(wú)需參加購(gòu)車(chē)搖號(hào)，同時(shí)，一些小型租車(chē)公司由于達(dá)不到參加營(yíng)運(yùn)小客車(chē)指標(biāo)分配的條件，所以選擇購(gòu)置9座以上客車(chē)投入經(jīng)營(yíng)，有些還作為單位班車(chē)。此次規(guī)定一旦實(shí)行，這些9座以上客車(chē)需經(jīng)交通部門(mén)批準(zhǔn)，獲得運(yùn)營(yíng)證后才能上路，而且每年的年檢等方面都有更嚴(yán)格的要求，將提高這些企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
今年央視“3·15”晚會(huì)上，汽車(chē)租賃公司的“代駕”業(yè)務(wù)被指為“灰色經(jīng)營(yíng)”，這項(xiàng)游走于“模糊地帶”的高利潤(rùn)業(yè)務(wù)引起了各方高度關(guān)注。
據(jù)了解，代駕租車(chē)業(yè)務(wù)是指在汽車(chē)租賃過(guò)程中，同時(shí)提供駕駛員的有償服務(wù)。自駕租車(chē)和代駕租車(chē)只有一字之差，法律性質(zhì)上卻有天壤之別。自駕租車(chē)是一種財(cái)產(chǎn)租賃，從行業(yè)屬性上劃入汽車(chē)租賃業(yè)范疇。而代駕租車(chē)實(shí)質(zhì)上是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，本質(zhì)上屬于出租汽車(chē)業(yè)，不屬于汽車(chē)租賃業(yè)范疇。